金寨县科技局针对科技特派员农村科技创业行动中融资难的问题，认真“把脉问诊、开方抓药”，积极探索科技金融联动机制，采取联保方式架起了科技创业与信贷融资的沟通“金桥”，有效地调动了科技特派员农村科技创业的积极性，其做法值得各地学习借鉴。现将金寨县提供的纪实材料印发各县区参阅，望各地结合本县区实际情况，努力疏通科技金融对接渠道，推动科技特派员工作深入开展。

    金寨县自2006年开展科技特派员农村科技创业行动以来，先后选派科技特派员86名。他们带项目、带技术、带信息、带资金，深入农村，开展形式多样的科技创新创业活动，坚持“实体创业，服务农民”的方式，坚持“做给农民看，带着农民干，领着农民赚”的宗旨，在加快推进我县农业科技创新和农村科技进步、加快推进农业现代化的进程中，做出了重要的贡献。但当前我县科技特派员农村科技创业行动出现了步履蹒跚、徘徊不前的苗头，创业规模小、产业链条短、经济效益低、示范效应弱，远未达到该项制度创新的设计初衷和我县发展现代农业的要求。

    一、“躬身问诊”

    近些年，国家陆续出台了那么多惠民惠农政策，科技特派员们也不缺技术、不缺市场、不缺干劲，为什么创业现状还差强人意呢？带着这个问题，开年之初，我们组织人员对全县科技特派员创业行动情况进行了专门的考察调研。

    长期靠“滚雪团子”发展养鸡业的科技特派员刘华武，去年底国内出现禽流感疫情时，由于市场一落千丈，只得忍痛3元一只处理掉了3000多只土养母鸡，直接经济损失20万多元。他说，我要是有钱建个冷冻库，在国内刚有零星禽流感疫情报道时就将鸡宰杀掉冷冻起来，不但不会出现这么大损失，兴许还会赶上疫情之后的短缺市场大赚一笔。有了资本我还可以搞初加工，发展壮大我的养鸡产业。

    从经营木竹生意转行做茶叶产业的科技特派员刘庆龙，是我县引种白茶的第一人。虽然手里原先有些资本，但经营茶叶一年要筹集资金上千万元，这也时常把他压得喘不过气来。现在的茶叶市场不同以往，是常年常时销售，春茶上市和春节期间两个销售旺季。一般茶商春季回笼货款可以偿还部分借款，春节期间回笼款可偿还完全部借款。他从商业银行贷款，贷款期只有一年，回收期一般是每年第四季度。这个时间差，让这个看似风光无限的茶叶老板伤透了脑筋。他们转而向亲戚朋友借款，其还款期更是没有准头。周转尚且困难，搞固定资产投资、扩大产业规模，简直是痴人说梦。“文钱难倒英雄”。调研中我们发现，许多科技特派员都面临着这个难题，即缺失畅达融通的资金筹集渠道，是使他们创业行动徘徊不前的重要原因。市场经济实质是资本经济。许多科技特派员表示，如果我们有利率低、周转期长而稳定的信用贷款渠道支持，使我们的主要精力集中到一心一意研究市场、引进先进技术、转化科技成果、做大做强产业上来，何愁我们事业不发达呢！

    二、“仔细把脉”

    通过调研发现，融资难的原因大致有三：一是现阶段国家对科技特派员农村科技创业行动的扶持政策和力度十分有限，各显其能争取到的各种财政扶持资金，也是点对点且不可持续；二是科技特派员农村科技创业行动项目，多具有高科技、高投入、高成本、高风险、高回报的特点，特别是受气候、市场等因素影响，市场行情、经济收益等年际波动较大，往往被社会担保或保险视为禁区望而却步；三是现阶段科技特派员持有或流转的农村集体土地，倾其所有辛辛苦苦建设的农业示范园、加工厂、住房等，不能作为贷款担保的抵押物，在社会融资方面处于十分不利的地位。

    三、“开方抓药”

    当前，如何为科技特派员农村科技创业行动建立服务优、成本低、长期而稳定的融资渠道，已成为助推创业行动百尺竿头更进一步的当务之急。省委、省政府作出全省扶贫工作“抓金寨促全省”的重大决策后，我县率先进行了农村金融体制改革，今年先后成立了两家专门服务三农的村镇银行，为我们解决科技特派员融资难问题提供了重大机遇。

    6月28日，金寨徽银村镇银行在我县成立之后，我局就主动与其进行了对接。向他们介绍了科技部开展科技特派员创业行动的宗旨以及我县农村科技创业行动情况。使他们初步了解到我们的科技特派员不同于一般的个体工商户、农业经营大户。他们秉承实体创业、服务三农的宗旨，是现代农村科技致富的带头人、农村新型经合组织的领办人、现代农业产业化的促进人。每个人都代表一个群体，每个群体都在从事一个或几个产业。

    我们与金寨徽银村镇银行联合在全县分片、分产业，分别召开了六次科技特派员座谈会，让金寨徽银村镇银行领导和信贷人员，实地考察科技特派员创业情况、综合实力和发展潜力，了解他们对金融产品和服务的具体需求。经过广泛深入的调查研究与沟通协商，金寨徽银村镇银行一班人认识到，科技特派员创业行动是他们服务三农最好的载体。为他们建立专门的贷款渠道，提供优质的品种与服务，是尽快贴近三农、服务三农的快捷通道，能有效地弥补成立较晚的先天不足，尽快开展业务，占领市场，提高竞争力。

    经过反复论证和银监部门批准，我们制订了《金寨县徽银村镇银行科技特派员支持农村科技创业行动金融服务方案》。金寨徽银村镇银行是法人机构，行长宋钧先生有着丰富的金融从业经历，事业心强，办事沉稳果敢。他倡议《方案》暂缓出台，比照科技特派员创业行动示范带动的成功做法，先由县科技局从我县主导产业或特色产业创业中，选择几位规模较大、效益较好、信誉度高的科技特派员，书面推荐给金寨徽银村镇银行，经他们初审后，优中选优两家联合派员实地考察，确认贷款对象。首选的科技特派员贷款户，根据自身条件选择适宜的担保方式，准备好必要的手续资料，由金寨徽银村镇银行履行审查审批流程后，办理贷款手续。在全面取得成功经验以后，对《方案》再行修订完善，再向全县所有科技特派员推广。

    四、“服药祛病”

    金寨徽银村镇银行有志于为符合条件的科技特派员提供额度稳定、期限灵活、手续便捷的信贷资金支持，以满足借款人常年、季节性、临时性流动资金周转。他们为科技特派员设计了六种担保方式供其选择。目前，刘华武等三户自愿组合，采取联保方式获得200万元贷款额度支持。由于目前不是他们资金需求旺季，一期实际只贷款150万元。刘庆龙等6位科技特派员，自愿组合成两个联保组，各获得800万元贷款额度支持，平均每人200万元额度。他们根据各自情况，一期最高的贷了200万元，最少的贷了30万元。还有燕子河片和桃岭片的科技特派员也纷纷要求贷款发展壮大产业。银行承诺在计划的贷款额度内，随用随贷，不用即还。

    在利率方面，金寨徽银村镇银行在现行制度内给予了最大的优惠，即基准利率上浮30%。由于联保贷款户要先交贷款总额30%作保证金，贷款户压力较大。银行随按定期存款付息，还款时与贷款利息相抵。据测算，科技特派员若用二年期贷款，实际承担年利率仅为8.1‰。这较之他们以往的融资，成本之低、手续之简、周期之长，让他们喜不自禁。

    我县徽商银行、建设银行较早开展三农贷款服务，他们在联保个人保证金方面已经争取到了县政府的大力支持，县财政承担保金的20%，贷款户个人只承担10%。如果我们科技特派员创业行动贷款也能争取到了这个政策的惠顾，那融资成本将进一步降低。

    思路决定出路。通过上述工作，初步起到了调动了科特派创业的积极性、主动性和创造性，也提高了社会对科技特派员农村科技创业行动的认可度、知名度。过去农村一些对科技特派员身份不太重视的有为之士，也纷纷要求加入科技特派员队伍，使今年申请总数高达40多人。市场经济是信用经济。明年我们在继续大力推进创新科技，发展产业经济的同时，将工作重点放在构筑信用科技、诚信科技上，让科技、资本、信用联姻，并努力在科技特派员农村科技创业行动中绽放出更加鲜艳夺目的光彩！(金寨县科技局)